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“北国都江堰(dūjiāngyàn)”的涅槃重生

河南：推动跨区域(qūyù)、跨部门协作

保护秦渠枋口文化遗址(yízhǐ)

◆ 秦渠枋口的功能辐射范围覆盖济源(jìyuán)、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再加上属(shǔ)全国重点文物保护单位，办案复杂程度远超预期(yùqī)。

◆ 检察机关建议(jiànyì)文化保护(bǎohù)要穿上“科技铠甲”。相关部门不仅增设监控(jiānkòng)设备，实时监测文物状态，还利用高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据。

◆ 秦渠枋口公益诉讼(sùsòng)案涉及文物保护，关乎周边群众(qúnzhòng)生产生活，省市县三级检察院(jiǎncháyuàn)一体履职、综合(zōnghé)履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决(tuǒshànjiějué)了文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题，还协调推动了世界灌溉工程遗产的申报工作，切实维护了国家利益和社会公共利益。

清晨的沁河笼罩(lǒngzhào)在薄雾中，水流声中仿佛能听到历史的回响。秦渠枋口——这座始建于秦朝的水利工程，曾以“隔山取水”的智慧灌溉(guàngài)河南(hénán)济源、焦作两地60余万亩良田(liángtián)。然而，岁月侵蚀、管理缺位，让这座全国重点文物保护单位陷入险境：碑刻风化、取水口废弃、灌溉与行洪矛盾(máodùn)交织……

今年3月，河南省济源市“益心为公”志愿者(zhìyuànzhě)齐波登山(dēngshān)时目睹秦渠枋口现状，痛心不已：“再不保护，历史就真的(zhēnde)消失了！”他连夜整理材料，向济源市检察院提交公益诉讼线索，一场以法治力量守护千年文明的行动就此展开(zhǎnkāi)……

从(cóng)志愿者呼吁到检察长包案

沁河是黄河(huánghé)一级支流，发源于山西省沁源县，切穿太行山流入(liúrù)河南省，经济源、沁阳、博爱、温县，于武陟县流入黄河。

古代沁河两岸(liǎngàn)的(de)人民在太行山沁河出山口建设了沁河水利工程。该工程的广利渠渠首(qúshǒu)“枋木为门，以备蓄泄”，故得名枋口堰，当地群众称之为秦渠枋口。它开创了“隔山取水”之先河，也是我国最早利用水流弯道原理(yuánlǐ)修建的水利工程之一(zhīyī)，成为研究古代水利科学的重要实物，与郑国渠、都江堰(dūjiāngyàn)同期建设，因此又被誉为(bèiyùwéi)“北国都江堰”。现存广利渠和东汉至清朝陆续建成的永利渠、广济渠、大利渠、小利渠、甘霖渠、广惠渠共7条渠首遗迹和大量的碑碣题刻、古代建筑等。

然而，齐波提供的遗址(yízhǐ)现状(xiànzhuàng)照片让人揪心：露天碑刻字迹模糊、取水口被淤泥掩埋、拦水堰残骸堆积河道……

“这(zhè)不仅是文物，更是群众的‘活命渠’！”济源市检察院检察长郑磊当即决定成立(chénglì)办案组，启动公益诉讼初步调查。

秦渠枋口位于济源市(jìyuánshì)五龙口镇沁河出山口处，但其功能辐射(fúshè)范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再加上其属于全国重点文物保护(wénwùbǎohù)单位，郑磊发现办案复杂程度(fùzáchéngdù)远超预期。

图中最右侧(yòucè)建筑为秦渠枋口古水利设施永利渠取水口。

“我们在实地调查中发现，秦渠(qínqú)枋口5个古取水口中，3个已完全废弃；露天存放的九通碑刻风化严重，文字几不可辨。”郑磊告诉记者，文物保护与民生需求(xūqiú)也面临“两难”——为发挥秦渠灌溉功能，满足广利灌区(guànqū)沿线(yánxiàn)农业灌溉需求，灌区管理机构时常在沁河主河道人工堆砌拦水堰来抬高(táigāo)水位(shuǐwèi)，但一到汛期，这些拦水堰可能阻碍洪水下泄，所以河务部门多次在汛期将拦水堰拆除，形成拆建循环困局。

案件层层上报(shàngbào)至河南省检察院。“文物保护不能等，必须打破地域壁垒(bìlěi)！”河南省检察院检察长段文龙决定包案办理该案。

3月20日清晨，段文龙与有关部门负责人等一起来到沁河(qìnhé)岸边，实地查看取水口。“灌溉功能退化、行洪矛盾突出(tūchū)、文物修复滞后……这些问题必须联动解决！”段文龙认为(rènwéi)。

当天下午，段文龙在济源市检察院面对面(miànduìmiàn)听取齐波的意见，随后召开案件(ànjiàn)分析研判(yánpàn)会，要求济源市两级检察机关一体履职，加强与有关部门的沟通协作，通过(tōngguò)磋商、检察建议等方式推动问题尽快解决，确保案件经得起法律和历史的检验。

此次会议形成一个重要工作思路(gōngzuòsīlù)：不但要督促秦渠枋口灌溉设施(shèshī)专项保护，而且要妥善处理灌溉功能与河道行洪安全之间的矛盾，并(bìng)协调推动申报世界灌溉工程遗产。

跨(kuà)区域协作与科学治理

在河南省检察院的指导下，济源市检察院办案组兵分三路：一是对风化碑刻进行拍照，留存图片等证据；二是(èrshì)梳理文化广电和旅游局、水利局、河务局等7个部门(bùmén)的法定职责(zhízé)，明确“权责清单(qīngdān)”；三是委托有资质的第三方(dìsānfāng)机构测算拦水堰对行洪安全的影响，确保整改方案科学合规。

“在检察机关的推动下，我们依托《沿黄河(huánghé)—济水(jìshuǐ)文化(wénhuà)保护公益诉讼检察协作配合机制》，与五龙口镇政府等单位成立常态(chángtài)化人防专班，明确职责分工，强化日常巡查与维护。”济源市文化广电和旅游局局长牛东红告诉记者。

记者日前在沁河岸边采访时看到，技术人员正在沿河安装实时监测文物状态及周边环境(zhōubiānhuánjìng)的全天候监控设备。牛东红介绍说：“在开展(kāizhǎn)文物保护专项检查(jiǎnchá)时，检察机关建议文化(wénhuà)保护要(yào)穿(chuān)上‘科技铠甲’。我们不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还(hái)组建4人的巡查队巡检遗址，并利用高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据。”牛东红还告诉记者，他们已经向河南省文物局申报秦渠枋口灌溉设施专项保护方案。

4月7日，济源市检察院向(xiàng)齐波(qíbō)反馈(fǎnkuì)整改进展：监控设备已覆盖遗址核心区，碑刻数字化档案初步建成……“古渠焕新，指日可待！”齐波满怀期待。

秦渠枋口灌溉功能与河道行洪(xínghóng)安全之间的矛盾又该如何解决？

“灌区管理机构采取在沁河主河道人工堆砌拦水堰的方式抬高水位，但(dàn)近几年每年都被黄河水利委员会作为妨碍河道行洪安全(ānquán)问题交办给济源，要求限期(xiànqī)清除整改。”郑磊说。

针对上述问题，济源市检察院委托(wěituō)第三方(dìsānfāng)机构科学论证，第三方机构通过GPS测量，结合沁河冲刷(chōngshuā)深度、左右护岸、防洪标准等相关资料，出具“拦(lán)水堰不影响行洪”的报告，这一结论为破解“拆建循环困局”提供了关键依据。

记者(jìzhě)了解到，有关部门后期会建设一个防汛与蓄水(xùshuǐ)双用的水闸，目前建设方案正在报批中。

推动申报世界灌溉工程(guàngàigōngchéng)遗产

今年5月，习近平总书记在河南考察时指出(zhǐchū)：“今年以来，我国一些地区出现旱情，有的还在持续，相关部门要密切配合，加强用水(yòngshuǐ)调度，确保(quèbǎo)城乡居民供水和农业灌溉需求。”

郑磊告诉记者，秦渠枋口灌溉范围涉及济源(jìyuán)、焦作两地(liǎngdì)，渠首引水工程均位于济源市沁河出山口处。济源市水利局、焦作市引沁广利灌区管理局都曾启动申报世界灌溉工程遗产工作，但因种种原因均未(wèi)成功(chénggōng)。

鉴于灌溉范围及管理权限涉及两市，在河南省检察院的(de)推动下，申遗事项已经由河南省政府牵头(qiāntóu)研究部署，目前已经成立由省水利厅牵头，财政厅、农业农村(nóngcūn)厅、文化和旅游厅、文物局等部门参与(cānyù)的申报工作专班，编制申报工作方案和规划。

段(duàn)文龙表示，秦渠枋口公益诉讼(sùsòng)案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活，省市县(xiàn)三级检察院(jiǎncháyuàn)一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题，还协调推动了世界(shìjiè)灌溉工程遗产的申报工作，切实维护了国家利益和社会公共利益。

全国人大代表、河南(hénán)欧帕工业机器人有限公司数控技术员孙志光谈起秦渠枋口的保护工作(gōngzuò)时很有感触：“检察机关(jiǎnchájīguān)用法治和科技‘双轮驱动’，让千年古渠焕发新生，这是传统文明与现代治理的融合！”

他还特别关注到检察机关在跨部门协作中(zhōng)的(de)作用：“过去文物保护常陷入‘九龙治水’的困局，但这次‘府检联动’破除了地域和职能壁垒，用‘权责清单’明确各方任务，用检察建议督促落实整改责任，这种法治化、精细化的治理(zhìlǐ)模式值得推广(tuīguǎng)。”

对于申报世界(shìjiè)灌溉工程遗产，孙志光充满期待：“秦渠枋口承载着中华农耕文明的(de)精髓，检察机关主动融入大局，既修复古渠保障民生，又推动遗产‘走出去’，如果申遗成功，将极大提升河南文化(wénhuà)软实力。建议下一步引入更多智能监测设备，充分运用工业物联网技术(jìshù)更好守护文化遗产，让千年古渠真正‘活’在当下、惠泽未来(wèilái)！”

（检察日报 记者：谷芳卿(gǔfāngqīng) 视频：正视工作室 张颖轲 谷芳卿）